政企协同织路网，激活区域新动脉——福建路桥建设携手投资S42漳县至三岔高速公路的实践与启示

　　一、项目背景：补齐交通短板，回应发展所需\n\n　　S42漳县至三岔高速公路位于甘肃省定西市境内，是连接漳县与陇西县三岔镇的重要交通通道，也是甘肃省省级高速公路网的关键联络线。项目沿线多为黄土丘陵沟壑区，地形起伏大、地质条件复杂，长期以来区域对外交通依赖等级较低的国省道，运输效率低、抗灾能力弱，极大地制约了当地中药材、马铃薯、畜草等特色农产品的外运和文旅资源的开发。\n\n　　随着国家“一带一路”倡议、新时代西部大开发以及乡村振兴战略的深度叠加，S42项目的建设被提上日程。地方财政收支压力较大，单靠政府投资难以快速填补资金缺口，引入社会资本、创新投融资模式成为破解困局的关键路径。\n\n　　二、合作落地：社会资本与地方国企的牵手\n\n　　在此背景下，福建路桥建设有限公司充分发挥在基础设施领域的技术、管理与资本优势，与甘肃省及定西市相关方面就S42漳县至三岔高速公路项目展开深度对接。2021年以来，双方围绕项目投资、建设、运营一体化模式进行多轮磋商，最终确定以PPP（政府和社会资本合作）模式实施，福建路桥作为社会资本方牵头组建项目公司，承担主要投融资、建设和一定期限的运营维护责任。\n\n　　该项目也是福建路桥全面落实“走出去”战略和探索轻资产运营转型的重点工程，从单一施工承包商向“投融建营”一体化服务商转变。合作秉持风险共担、利益共享原则，既缓解了地方政府的当期财政支出压力，又为社会资本提供了长期稳定的投资回报渠道。\n\n　　三、建设内容：打造品质工程，兼顾生态与民生\n\n　　S42漳县至三岔高速公路全长约七十公里，采用双向四车道高速公路标准，设计时速八十公里。主体工程包括路基、路面、桥涵、隧道、互通式立交以及交通安全设施、机电系统和绿化环保工程。\n\n　　结合黄土地貌特征，项目在建设中推广了高边坡生态防护、黄土隧道浅埋段超前支护、桥梁预制装配化施工等成套技术，努力减小施工对生态的扰动，建设“绿色公路”。征地拆迁与群众安置工作严格遵照甘肃省相关政策，落实补偿标准，将工程建设对沿线村庄和林地的影响降到最低。推动施工便道、用水用电等临时设施与长期民生需求相结合，做到“建一条路、惠一方人”。施工现场还针对用工需求，大量吸纳当地群众通过技能培训实现就地就近务工，实现工程建设与乡村振兴的良性互动。\n\n　　四、市政公用事业视角的衍生价值\n\n　　S42项目不仅是一条交通骨干线，也可带动物流园区、特色小镇及市政管线等配套设施的完善：依托交通出口选址的物流集聚区能为区域公铁联运提供支撑；服务区、收费站等节点引入光伏照明和节水设施可转化为微型市政公用示范节点。项目通车后缩短物流周转时间和成本，促进漳县、陇西乃至天水经济圈互联互通进入“高速时代”，提升城市应急保障和市政服务对外通达能力。通过BOT或特许经营等形式引入社会资本，兼顾了高速公路与沿线水、电、气等市政管网走廊的统筹布置，实现基础设施空间的集约利用。项目沿线形成了具有一定规模的市政公用事业项目投资积累，为欠发达地区政府在有限财力下完善公共产品供给提供了路径参考。\n\n　　五、投资回报机制与风险管控\n\n　　采用使用者付费与可行性缺口补助结合的回报机制：项目收入来源主要为车辆通行费、服务区经营、广告等，地方财政按绩效给予适当补助，既满足社会资本方合理的投资回报要求，又不给地方债务带来新增隐性风险。与此就征地拆迁风险、地质风险、汇率利率风险做好合同事先约定，设置了政府与投资人之间的分担共担条款。

　　六、与展望

　　S42漳县至三岔高速公路的投资实践，是民营企业依托专业化能力深入参与西部基础设施补短板的一个示范样本。它不仅有助于完善“高速公路+市政公用事业”组合投资新模式，也为福建路桥由劳动密集走向资本运营提供了机遇。随着建设推进和区域发展为长期运营创造利好环境，这一投资仍将以稳健为先、质量为基，保持与沿线各方务实协作、高质量推进。